滨州：聚力“六项重点”工作 巩固拓展脱贫攻坚成果

  2024年，滨州市将守牢不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务和首要民生工程，纳入品质滨州建设核心内容，高位谋划部署、压紧压实责任，紧紧围绕“守底线、固成果、促发展”目标，聚力做好“监测帮扶、政策落实、就业攻坚、长效管理、督导整改、财政保障”六项重点工作，实现了防止返贫致贫动态监测、“三保障”等多项工作走在全省乃至全国前列。

  滨州市逐渐完备防止返贫致贫监测体系，防止返贫致贫动态监测做法在全省推广。截至2024年年底，全市累计纳入监测对象4271人，全部制定针对性帮扶措施，无返贫致贫情况发生。

  构建“双线”监测并行模式，为精准防止返贫致贫提供有力支撑。创新采取“线下走访摸排+线上分析研判”相结合的监测方式，实现每一条监测预警信息从发现到办结的闭环管理，确保问题早发现，风险早防控，较单一线%，有效减轻基层负担。2024年，全市共摸排预警信息31598条，线人。

  打造“一站式”监测服务平台，从源头化解返贫致贫风险。构建了“窗口受理、部门联动、限时办结”的快速响应机制，实现86个涉农乡镇（街道）防止返贫致贫监测对象申报窗口全覆盖，通过窗口受理的156名农户自主申报信息，精准识别并限时纳入2户7人监测对象，其余信息按需分门别类推至相关行业部门。

  开展“拉网式”排查行动，及时整改和提升短板弱项，做到监测对象“应纳尽纳”。紧盯“十类重点人员”，按照“应入户尽入户”原则，通过实地入户、分类研判、线上问询等方式开展全面排查。以“五全四聚三结合”为抓手，组织3059名管理员、9337名排查员，对全市农村地区110.28万户，320.67万人农村人口信息做全面摸排核实，精准掌握其生产生活状况，及时研判返贫致贫风险，新识别监测对象65户153人，奠定完善常态化防止返贫致贫机制坚实基础。

  滨州市严格落实“四个不摘”要求，对标上级政策，聚焦教育、医疗、住房、饮水等重点领域，保持主要帮扶政策总体稳定。2024年8月15日，滨州市在全省防止返贫动态监测帮扶工作推进会议上作“三保障”和饮水安全保障政策落实典型发言。

  保持稳定创新举措，全市脱贫群众获得感、幸福感、安全感增强。保持巩固拓展脱贫攻坚成果主要帮扶政策总体稳定，全市3.6万脱贫享受政策人口实现“应帮尽帮”“因户施策”。同时，注重创新举措，有力提升重点帮扶工作质效。包括积极探索实施了农村危险房屋改造与农村旱厕改造“双改”数字化管理，保障脱贫享受政策人口安全住房有保障，生活如厕更便利，完全解决冬季农村水冲式厕所上冻问题；创新精神障碍群体纾困脱贫模式，精神障碍群体家庭收入显著提升，社会风险有效降低。

  联席共商数据共享，第一时间互通帮扶信息、落实帮扶政策。滨州市不断深化部门帮扶联席会议机制，市农业农村局通过加强与市教育、住建、卫健等相关行业主管部门的会商研判，签订行业信息共享协议7份，强化数据共享与协同联动，定期互通脱贫群众人口信息变化及帮扶政策新规，2024年召开联席会议5次，通过精准研判、高效协商，解决政策落实“肠梗阻”问题24个。

  优选精兵建强队伍，常态化开展政策宣传和监督政策落实。在压实村干部、“”和帮扶责任人政策落实责任的基础上，创新设立防止返贫致贫监测服务公益性岗位，打造一支“撤不走”的监测帮扶队伍，有效保障了脱贫群众各项政策“应享尽享”。

  滨州市立足实际出台脱贫人口“促就业稳增收”攻坚行动方案，分层分类推进稳岗就业，有效激发了脱贫人口内生动力，帮扶实效持续提升。2024年完成省定1.11万脱贫劳动力务工规模的126％（省标）、140%（国标），完成率均居全省第一。

  精准对接脱贫群众务工需求，动态掌握务工规模与质量。2024年累计摸排1.36万人次，建立培训需求台账，实现就业2000余人次。创新每月一次通报、一次务工信息更新、打造一个带动务工品牌、举办一次培训“四个一”工作法，依托全国信息系统管理平台，强化务工信息监测与数据分析，动态掌握务工规模与质量，确保数据精准可靠，为施策提供科学依据。

  推动产业进村岗位到户，实现脱贫群众“家门口”就业。开展“近岗赋能助力增收”专项行动，深入挖掘各地县情镇情，打造各具特色、遍地开花的368个就近就业务工服务场所，实现“产业进村、岗位到户”。如沾化区大高镇河东李家村以渔网产业为依托，实施“网富”工程，带动300余名脱贫人口增收；高新区以家纺产业链为依托，建设58家家纺卫星工厂，带动116名脱贫人口就业，月均工资3000元，实现“小工厂撬动大民生”。

  有序推动脱贫劳动力输出，进一步拓宽稳岗扩就业渠道。整合全市劳务公司、劳务工作站等资源，构建“政府引导+市场运作”的高效劳务协作机制，明显提升脱贫劳动力输出的组织化、规模化水平。以滨城区为例，该区采取“培训+输出”服务方式，形成了以技能培训为基础、劳务输出为核心的高效务工渠道，并与省内1家固定优质公司建立长期劳务输出“点对点”服务合作，为脱贫人口提供了可持续的增收路径。

  滨州市不断健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。

  保障帮扶资产良性运营，实现年收益1.2亿元。制定出台《关于加强帮扶资产后续管理的指导意见》，规范确权登记、运营管理、收益分配等环节。全市23.7亿元帮扶资产完成确权登记并纳入农村集体经济组织管理，实现资产良性运营。

  增强项目带动辐射能力，持续释放产业增值收益。创新“前中后”全过程精细化管理模式，2024年投入3.5亿元衔接资金，实施238个项目，重点打造冬枣、肉牛、鸭梨、食用菌等特色产业集群，推动“三链同构”，实现产业增值收益向农民倾斜。全年实施65个产业项目，其中21个为特色产业省级项目，同步推进173个基础设施项目，全面改善农村人居环境。例如，无棣县创新“村头微工厂”发展模式，建成48个产业项目，预计年增村集体收入780余万元；阳信县投入衔接资金5242万元，实施22个基础设施项目，切实解决群众出行困难，提升村容村貌。

  坚持“差异化”分配项目收益，实现人均增收1700元。严格实行村级民主评议和“村提方案、镇级审核”，坚持“差异化”分配原则，每半年为脱贫群众和监测对象分配项目收益。2024年，全市帮扶资产收益1.2亿元，分配1.1亿元，人均收益约1700元。637个村级光伏电站年收益超3000万元，切实惠及脱贫群众。创新“扶贫+扶志”模式，开发绿化保洁、邻里互助等公益岗位1547个，助力村级公益事业发展。

  创新开展“抓巩固促提升抓排查促整改”活动。由市农业农村局联动相关市直部门成立督导组，重点督导防止返贫致贫动态监测、帮扶政策落实、产业帮扶项目、衔接资金管理及问题整改等工作。2024年6月底，对省评估反馈的3个问题和自查的17个问题全部整改完毕。

  开展巩固脱贫成果督导活动。由市委农办牵头，通过实地核查、暗访、座谈等方式，抽查2910户农户和421个帮扶项目，聚焦责任、政策、工作落实及群众评价，现场反馈并限期整改，强化督导结果运用，进一步压实责任。

  构建“党政统抓、农办主抓、部门协抓、县乡齐抓”整改机制。根据问题、措施、责任、时限、销号“5个清单”，2024年完成5方面24项疑似问题整改，落实78条措施，实现年内“动态清零”，明显提升脱贫成效和脱贫群众满意度，为巩固脱贫成果提供坚强保障。

  2024年，各级共投入衔接资金39154.3万元，较上年略有增长，有力保障了脱贫攻坚成果的巩固拓展。

  资金使用分配科学合理高效。全市共用于产业高质量发展衔接资金14098.6万元，实施项目67个；用于农村基础设施建设衔接资金17981.25万元，实施项目173个；用于金融贴息、“雨露计划”扶持项目、乡村公益性岗位和项目管理费等7074.45万元。累计发放“齐鲁富民贷”8785户、261330万元，富民生产贷7000万元；发放“雨露计划”扶持资金395.55万元，扶持学生2612人次；脱贫人口和监测对象公益岗安置3033个，发放补助资金2387.425万元。

  资金支出进度加快效率提升。联合财政、组织、民宗等部门建立双周调度和月通报制度，及时预警和指导各县推进项目实施拨付资金，联合市政府督查室在季度末和年底等关键时间节点，对进度较慢的县（市、区）进行单独提醒，快速推进项目建设和资金支出，提升使用成效。

  资金使用安全准则规范运行稳定。优先将带动能力强、利益联结好、资金效益高的项目纳入项目库。对衔接资金进行全过程绩效管理，开展第三方审计，对全市所有衔接资金项目和扶贫资产运行管理和收益情况做梳理排查，杜绝挤占挪用、层层截留、虚报冒领等现象，严禁“以拨代支”和超进度拨款。